内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(内蒙古打赢蓝天保卫战2020)

打赢蓝天保卫战,是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措。为加快推进本地区大气环境污染综合治理,全面改善环境质量,制定本规划。

一、总体要求

内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(内蒙古打赢蓝天保卫战2020)

指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局,统筹推进四个全面发展战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保障人民群众健康为根本出发点,以呼和浩特、宝峨、乌海及周边地区为主阵地,统筹运用结构优化、联防联控、重污染应急处置等手段针对不同地区、不同污染源、不同污染情况,制定差别化的大气污染治理措施,建立大气污染防治长效机制,坚决打赢蓝天保卫战。

主要目标。经过三年努力,主要大气污染物排放总量明显减少,PM2.5浓度明显降低,重度污染天数明显减少,大气环境质量明显改善。人民群众蓝天幸福感显着增强。到2020年,地级及以上城市[1]空气质量优良天数比例达到83.8%,地级及以上城市[2]细颗粒物不达标浓度下降与2015 年相比增长12%; 2015年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少15%、11%;提前完成“十三五”环境保护约束性目标任务的城市要保持和巩固改善成果;未完成的要确保全面实现“十三五”环境保护约束性目标。

二、调整优化产业结构,促进产业绿色发展

优化产业布局。各地正在按计划有序推进“三线一单”编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产流程和产业目录。呼和浩特、包头、乌海应从2019年开始,环境空气质量不达标的城市要制定更严格的行业准入门槛。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量三级联动机制。严格审批高能耗、高物耗、产能过剩、低水平重复建设项目以及其他存在重大环境风险的建设项目环评项目。

加大区域产业布局调整力度。推动城市建成区重污染企业退出园区。对城市建成区内的钢铁、石化、化工、有色、冶金、水泥、制药等重污染企业,由各盟行署、市人民政府制定规划。搬迁改造必须限期完成,逾期未撤城的,将依法停止。科学制定并严格实施城市规划,规范各类产业园区、城市新城、新区设立和布局,进一步推进多规融合,形成有利于空气扩散的城市和区域空间格局污染物。

严格控制两大高端产业产能。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能,淘汰产能等量或减量的新建、改建、扩建项目。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规和标准,落实国家和自治区产业结构调整指导目录,完成淘汰落后产能任务,加大淘汰高排放、高能耗产品力度。 ——排污企业。

加强散乱污染企业综合整治。全面开展散乱污企业和集群综合整治行动。各盟行署、市人民政府根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定分散污染企业、集群的治理标准。对分散、污染企业进行全面排查,实行动态更新和台账管理。按照先停后治的原则,实行分类治疗。列入关闭取缔类的,要基本实现两消三清,坚决防止被取缔的散乱污染企业搬迁、死灰复燃;列入整合搬迁范围的,必须按照产业发展规模化、现代化的原则搬迁至工业区。园区还将实施升级改造;列入升级改造类的企业将树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。到2020年底,散乱污染企业综合整治工作基本完成。

深化工业污染治理。继续推进工业污染源全面达标排放,以在线烟气监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度。 2020年底前,完成排污许可证管理目录内行业许可证核发。未依法取得排污许可证或者未按照许可证排污的,依法依规给予处罚。

严格大气污染物排放标准。呼和浩特市、包头市、乌海市及周边地区、鄂尔多斯市准噶尔旗、大拉特旗等,适合有色金属、水泥、平板玻璃、焦化、石化化工等重点行业,65蒸汽吨/小时及以上燃煤锅炉活跃企业自2020年1月1日起开始执行大气污染物特别排放限值,其新建项目自2018年10月1日起执行大气污染物特别排放限值。

加强重点产业升级改造。该地区大力推进燃煤机组超低排放改造。截至2018年底,乌海市及周边地区所有在运火电机组基本完成改造。到2020年底,其他地区符合改造条件的燃煤电厂全部完成改造。推动钢铁等行业实施超低排放改造。

加强工业企业无组织排放管理。企业要制定无组织排放改造方案,加强火电、钢铁、有色、建材、焦化、热力生产供应等重点行业无组织排放管理,建立管理清单。对物资运输、装卸、储存、转运和加工过程无组织排放实施深度控制。 2019年底前,重点行业粉状物料堆场必须实现全封闭,散装物料必须安装抑尘设施。到2020年底,管理任务基本完成。

推进回收园区回收示范试点建设。到2020年底,全区75%的国家级公园、50%的自治区级公园实施循环化改造。继续推进重点行业能源审计、清洁生产审核和清洁生产技术改造。全面推进企业清洁生产。

大力培育绿色环保产业。推动环保产业集群化发展,通过环境管家、环境绩效合同服务等创新服务方式,推动重点示范项目建设,在互联网+环保、环境大数据、环境治理等领域发展壮大环保领域。分析应用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域服务业,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。

三、加快能源结构调整,构建高效能源体系

实行能源消费双重控制。大力推进能源消费总量和强度双控,通过节能降耗促进煤炭消耗减少。认真落实自治区《十三五节能降碳综合工作方案》和《节能减排十三五规划》。到2020年底,全区能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤左右,煤炭占能源消费总量的比重由2015年的82.9%下降到79%。单位面积GDP能耗比2015年下降14%。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则,重点减少非动力用煤,提高电力用煤比重。电力用煤占煤炭消费总量的比重提高到55%左右。

按照国家要求,严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规和产业政策。明确机组淘汰标准和关停程序后,大力有序淘汰关停不符合标准的30万千瓦以下燃煤机组。关停机组的装机容量、煤耗、污染物排放指标可按照国家相关政策进行交易或置换。

推进冬季清洁取暖。各团行署、市人民政府加快制定清洁取暖实施方案。以增加集中供热面积为重点,大力推进城中村、棚户区改造。对于近期无法进行拆除的地区,按照适气、宜电的原则,加强空气源供电,做好以气代煤、以电代煤工作。积极推广。对于暂时无法以清洁供暖替代分散燃煤供暖的地区,需要因地制宜地采用洁净煤+环保炉灶生物质颗粒燃料+特种炉灶等模式替代。加强煤炭质量监管,严厉打击销售、使用劣质煤炭。

搞好天然气产供储销体系建设。到2020年底,该地区天然气消费比重将提高至4%,消费量将达到80亿立方米左右。新增天然气消费优先用于居民生活、天然气汽车和替代煤炭。加快储气设施建设。 2020年采暖季前,地方政府、城市燃气公司和上游供气公司的储备能力将满足定量指标要求。建立健全调峰用户名录,落实采暖季不用户抑制措施,保障群众利益。

加快农村电网升级改造。创新电力交易模式,鼓励储热、储能企业与风电、光伏发电企业直接交易,完善输配电价体系等方式,通过提高清洁取暖用电成本,进一步降低清洁取暖用电成本。峰谷分时制度和阶梯电价制度。释放富余风电低价优势,促进电采暖发展。

开展燃煤综合整治。进一步加大燃煤小锅炉淘汰力度,基本淘汰建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉和茶炉、商用炉、粮食储晒设备等燃煤设施旗县及以上城市。区域内不再新建每小时35吨蒸汽以下的燃煤锅炉,原则上不再新建每小时10吨蒸汽以下的燃煤锅炉在其他地区。环境空气质量不达标的城市要进一步加大淘汰力度。到2020年底,呼和浩特、包头、乌海城市建成区基本完成每小时35吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。

各地人民政府应当依法划定高污染燃料禁燃区范围。尚未划定的盟市要尽快完成划定工作。细颗粒物连续两年未稳定达标的盟市要在2018年底前完成划定工作;已完成划定工作的联盟城市要切实加强高污染燃料的使用。实施禁燃区管理,按照改善大气环境质量要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

加大纯凝机组、热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,推进老旧管网改造,降低系统能耗,充分释放和提高供热能力,淘汰覆盖范围内燃油电厂管网的。燃煤锅炉和散煤。不具备热电联产集中供热条件且拥有多台小型燃煤锅炉的地区,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。

提高能源效率。完善节能标准体系,大力研发和推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业和设备节能标准全覆盖。大规模推广绿色建筑。到2020年底,绿色建筑占新建建筑比例达到50%,新建建筑节能效率提高20%。深入推进供热计量改革,制定推进方案,加强新建项目监管,加快既有居住建筑节能改造。

发展清洁能源和新能源。到2020年底,非化石能源消费量达到2500万吨左右。有序推进风电、光伏发电项目建设,优化风能、太阳能发展布局。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风弃光问题。到2020年底,区内风电装机容量将达到4500万千瓦,光伏发电将达到1500万千瓦。

四、积极调整交通结构,发展绿色交通体系

优化交通结构。重点推动公路运输转铁路运输,充分利用现有铁路专线运力,提高铁路货运比重,研究制定货运结构调整三年行动计划。加快钢铁、焦化、氧化铝、电力等重点企业铁路专用线建设。大力发展多式联运,构建城市绿色物流体系。优化交通路网布局,建设和完善智能交通系统,提高道路交通效率和交通信息服务水平。大力发展公共交通,进一步提高公共交通出行比重。

推广使用新能源汽车。加快新能源汽车在本地区的推广应用,有效缓解能源环境压力,促进汽车产业转型升级。全区新能源汽车推广使用量已达10万辆。每2000辆电动汽车至少配备1个公共充电站。充换电基础设施基本完善。新建公共充电站和各类充电桩不少于50个。不少于35,000。

加强流动源防控。严格执行国家机动车排放标准有关规定,严厉打击生产、销售排放不达标和违反信息公开要求的机动车。严格新车环保装置检查,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,并将车辆清单载入机动车登记档案,确保新车生产一致性车辆环保装置。逐步建立本地区机动车超标排放信息数据库,实现全链条监管。

加强油品质量监管,实施油品升级。 2019年1月1日起,全区供应符合国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船用燃料一体化。严格经营许可审批,严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣油品的行为,禁止运输企业储存和使用非标准油品,取缔非法加油站。

加强流动源污染治理。各地制定了提前淘汰和更新运营柴油卡车、燃气汽车的目标和实施方案。推广使用符合国六排放标准的燃气汽车。推动老旧柴油车深度治理,有条件的安装污染控制装置和实时排放监测终端,并与生态环境等相关部门联网,协调控制颗粒物和氮氧化物排放。稳定达标的,可免予排放在线检查。推进柴油车尿素供应保障,严格控制尿素质量,确保柴油车尾气净化设备正常运行。建立健全环保部门检查、公安交管部门处罚、交通运输部门监管维护的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测造假行为。

加大非道路移动源污染防治力度。按照源头控制、突出重点、分步实施的原则,全面启动非道路移动机械废气排放监管。 2019年开展环境保护信息普查,要求空气质量不达标的城市依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格控制高排放非道路移动机械的使用。 -道路移动机械。

五、优化调整土地利用结构,推进面源污染治理

实施防风固沙绿化工程。构筑北方重要生态安全屏障,重点加强三北防护林体系建设、治理京津风沙源、保护草原。推广保护性耕作、覆林等方式抑制季节性裸露农田扬尘。加强区域城市园林绿化建设,增加公园绿地服务半径覆盖率,达到300米可看绿、500米可看花园;积极推进城市绿化带、区域绿道网络、城市生态廊道建设发展。结合旧城改造,加强城市中心区、旧城等薄弱区域园林绿化建设。到2020年底,城市建成区绿地率力争达到35%。

加强露天矿区综合整治。严格执行矿产资源开发环境影响评价,全面建设绿色矿山。根据《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》,2018年新建矿山将实施绿色矿山标准建设。生产矿山必须限期达到绿色矿山建设标准。不符合绿色矿山标准的矿山企业必须逐步退出市场。开展露天矿山综合整治,全面完成露天矿山排查,关闭违反资源环境法律法规、污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山依法。加强历史矿山生态修复,采取工程和生物措施,加大矿山地质环境恢复治理力度,全面改善地质环境;加强采矿、仓储、装卸、运输等环节污染防治,确保粉尘排放达标。加强煤田自燃治理,科学开展灭火工作。矿区所在地未占用的火点人民政府应当负责组织扑救。矿区如有火区,必须先将火扑灭,然后再进行凝固。必须定期检查已处理过的火点,以防止重新点燃。

加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。 2018年底前,各地建立施工现场管理名录。将建筑工地扬尘污染防治纳入施工安全生产标准化文明施工管理范围,建立扬尘治理责任制,治理费用计入工程成本。呼和浩特市、包头市、乌海市等县级及以上城市建成区的各类建筑工地必须保证施工场地周边围栏、材料堆放和覆盖、湿土方开挖作业、道路硬化、进出车辆的清洗、除渣。土方车辆封闭运输百分之六百。大力推广装配式建筑。到2020年底,地级及以上城市建成区道路机械化保洁率达到70%,县城达到60%。加强道路养护工程管理,加强对道路开挖临时绕行的抑尘治理。

禁止露天焚烧秸秆,控制农业氨气排放。全面实施秸秆肥料、饲料、能源、原料利用等综合利用措施,探索秸秆利用规模化、专业化、产业化经营模式。到2020年底,秸秆综合利用率超过85%。禁止非法露天焚烧农作物秸秆等生物质及其他废弃物。强化各级人民政府秸秆禁烧主体责任,强化各旗、县、苏木乡、嘎查村网络监管措施,落实秸秆禁烧目标,健全责任追究制度,严格落实秸秆禁烧目标。评估并追究责任。开展春耕秋收期间秸秆禁烧专项检查。

加大农业源氨排放控制力度,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,加强畜禽粪便资源化利用,改善养殖场通风环境,减少氨挥发排放。

六、实施重大专项行动,严格环境执法检查

开展污染防治专项整治行动。严格环境专项执法检查,制定散装煤炭、工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车等一系列专项整治方案,开展污染防治专项整治行动,解决突出大气环境问题。健全部门协调配合的环境保护专项行动工作机制,确保行政执法、行政问责、刑事司法有序衔接。到2020年底,城市建成区基本实现大宗煤炭替代和清洁利用,VOCs排放总量比2015年下降10%以上。

加强环境保护检查。按照中央环保督察审核反馈意见,严格务实整改,全面开展我区环保督察,实现各盟市督察全覆盖,推动各地加快解决突出问题管辖范围内的环境问题。创新环境监管方式,实行网格化管理、双随机检查、现场监管等执法方式。建立健全调查、指派、核查、约谈、专项检查五步监督机制。对违法建设项目和污染物排放超标的企业,依法采取限制生产、停产整顿等措施。涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。

七、加强区域联防联控,有效应对重污染天气

建立健全大气污染防治区域合作机制。积极推进区域联防联控工作。定期召开协商会议,研究解决本地区重大环境问题。积极推动建立内蒙古、宁夏大气污染协调机制,推进跨行政区域联防联控。乌海市及周边地区推进煤矸石、煤田自燃、矿区排渣场综合治理,落实污染物排放总量控制、重污染行业规模控制、实施特别排放限值等措施,促进区域多种污染物协同控制。到2020年底,区域环境质量得到根本改善。

着力解决区域特色环境问题。通辽市北部地区及包钢市包钢、包头铝业、锡铝等周边地区加大氟化物污染防治力度。根据区域资源环境承载能力,严格控制电解铝产业发展规模。对现有电解槽实施技术改造,提高气体收集效率和环保设施运行管理水平,加强生产车间无组织排放标准化管理。建立监测监控网络体系,加强氟化物排放源监测。

加强重污染天气应急联动。开展空气质量中长期趋势预测。完善区域重污染及以上天气联合预警机制,加强各级环保、气象部门业务合作和信息共享。当预测区域内将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,相关城市分级启动应急响应措施,实施区域应急联动。

强化应急减排措施。加强对预案执行情况的检查评估,自治区、地级以上市要及时修订重污染天气应急预案。明确辖区内重污染天气期间停产、限产、限排的生产企业名单,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节、具体生产线和责任人,实行一厂一策清单管理。重污染天气预警期间,对钢铁、焦化、有色金属、煤矿、矿石等大宗原材料及产品运输的重点用车企业实施错峰运输。

八、加强基础能力建设,强化经济政策支持

完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,优化调整国控场所。加强旗县环境空气质量自动监测网络建设。到2020年底,旗县将实现监测点位全覆盖,并与中国环境监测中心实现数据直接连接。在国家级新区、高新区、重点产业园区设立自动监测站。臭氧污染严重的城市应开展VOCs监测。

加强重点污染源自动监测系统建设。排气口高于45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs重点排放源,纳入重点排污单位名录。到2020年底,区域重点污染源烟气排放自动监测设施安装基本完成。

建设机动车遥感监控系统。加快区域内机动车遥感监测平台建设和联网,加强区域联防联控。截至2019年6月底,呼和浩特、包头、乌海、赤峰、鄂尔多斯、乌兰察布等市已完成机动车遥感监控平台建设并联网。到2019年底,全国、自治区、盟市三级联网遥感监测网络系统实现机动车排放大数据互联互通、共管共享。

加强监测数据质量控制。盟、市、旗县各开发区自动监测站运行维护情况均报送自治区级环境监测部门。按照国家部署,通过监督检查、能力验证、比对验证等方式,加强对社会环境监测和运维机构的监管,建立谁产生号码、谁负责、谁负责的责任追溯制度。谁签字谁负责。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉查处监测数据造假行为。当地政府不当干预监测活动,监测机构运行维护不到位,监测数据被篡改、伪造、干扰,或者排污单位弄虚作假的,依法追究刑事责任。依法依规严肃查处,并追究相关责任人的责任。

强化基础科技支撑。组织开展源分析工作,逐步建立区域大气污染源排放清单并实现动态更新。要抓紧开展臭氧、雾霾污染产生机制和应对策略研究,科学有效指导污染防治工作。加强VOCs治理、矿山生态环境综合整治等先进适用技术研发和应用,建设一批污染治理示范工程。

加大资金投入。各级人民政府要把大气污染防治纳入国民经济和社会发展规划,加大大气污染防治财政投入;设立大气污染防治专项资金,实行项目库动态管理,对纳入年度实施计划污染治理项目库的项目优先资助。环境空气质量未达标的城市要加大大气污染防治投入,并保持每年适度增长。创新资金管理模式,建立政府、企业、社会多元化投融资机制,拓宽融资渠道。鼓励引导金融机构加大对污染防治项目的信贷支持,推广绿色信贷、绿色保险等绿色金融服务。实行燃煤电厂超低排放环保电价,全面取消高耗能行业优惠电价等各种不合理价格优惠政策。严格执行环境保护税法,落实购置环保专用设备的企业所得税优惠政策,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,落实节能减征车船税政策以及新能源汽车和船舶。

九、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

加强组织领导。地方各级人民政府要把打赢蓝天保卫战摆在重要位置。主要领导是本行政区域的第一负责人。要切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,压实各方责任,层层落实。各相关部门按照发展环保管理、生产环保管理、行业环保管理的原则,进一步细化分工,制定配套政策措施,实行一岗双责,加大环保力度。督查,加强协调联动,共同推进大气污染防治工作,确保各项目标任务按时完成。

严格考核、责任追究。制定考核办法,定期安排各盟市环境质量改善情况、主要污染物排放情况、重点工程进展情况,并进行年度考核。考核结果将作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,并作为大气污染防治相关资金拨付的参考依据。对评价不合格的地区,上级环保部门会同有关部门公开约谈当地政府主要负责人,对区域环境影响评价实行有限审批。对干扰、伪造数据的,将依法依纪追究责任。

加强环境信息公开。每月公布地级及以上城市空气质量排名,鼓励旗县空气质量排名。各地要发布重污染天气应急预案和应急措施清单,及时发布重污染天气预警信息。建立健全环境保护信息强制公开制度。重点排污单位要及时公布自行监测和污染排放数据、污染防治措施、重污染天气应对措施、环境保护违法行为和处罚及整改情况等信息。已领取排污许可证的企业应及时按要求公布实施报告。生产、进口机动车、非道路移动机械的企业应当依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

构建全国行动格局。通过新闻稿、综合媒体宣传报道等方式,动员全社会积极参与大气污染防治行动,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,倡导节俭、绿色、低碳、文明、健康的生活方式,形成崇尚绿色发展的社会风尚,增强公众环保意识。

[1] 地级及以上城市是指本地区9个地级市以及兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟。

[2]未达到地级及以上的城市是指我区除鄂尔多斯市、锡林郭勒盟以外的十个盟市。

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